Постановление Правительства Республики Калмыкия от 23.10.2003 N 274 (ред. от 20.07.2005) "Об УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА и СОЗДАНИЯ ПРЕДПОСЫЛОК К ОРГАНИЗАЦИИ ОПТОВО-РОЗНИЧНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ и МОЩНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ"

Архив


ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ



ПOCТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2003 г. N 274



ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА и СОЗДАНИЯ

ПРЕДПОСЫЛОК К ОРГАНИЗАЦИИ ОПТОВО-РОЗНИЧНОГО

РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И

МОЩНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ



(в ред. Постановления Правительства РК от 27.02.2004 N 67,

Постановления Правительства РК от 20.07.2005 N 175)



В целях формирования единой государственной политики развития энергетического комплекса Республики Калмыкия, обеспечения реализации государственной политики Российской Федерации в период реформирования электроэнергетики России Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития энергетического комплекса и создания предпосылок к организации оптово-розничного регионального рынка электроэнергии и мощности Республики Калмыкия (далее - Концепция).

2. Министерству энергетики Республики Калмыкия обеспечить выполнение положений Концепции с учетом выполнения этапов реформирования электроэнергетики России.

3. в целях эффективности использования инвестиционных и энергетических ресурсов органам исполнительной власти Республики Калмыкия, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям независимо от формы собственности, занятым в обеспечении электроэнергией и теплом потребителей республики и (или) реализации собственных энергетических проектов, координировать мероприятия по строительству генерирующих мощностей, энергосбережению и модернизации тепловых мощностей с переводом их на комбинированную выработку тепла и электроэнергии с Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия.

(в ред. Постановления Правительства РК от 20.07.2005 N 175)

(в ред. Постановления Правительства РК от 27.02.2004 N 67)

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия по вопросам топливно-энергетического комплекса, промышленности, торговли и связи Акугинова В.А.

(в ред. Постановления Правительства РК от 27.02.2004 N 67)





Первый заместитель

Председателя Правительства

Республики Калмыкия

Постоянный Представитель

Республики Калмыкия

при Президенте

Российской Федерации

А.ОРЛОВ











Приложение

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 23 октября 2003 г. N 274



КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА и СОЗДАНИЯ ПРЕДПОСЫЛОК К ОРГАНИЗАЦИИ

ОПТОВО-РОЗНИЧНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ и МОЩНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ



Концепция развития электроэнергетического комплекса и создания предпосылок к организации оптово-розничного регионального рынка электроэнергии и мощности Республики Калмыкия (далее Концепция) определяет цели, задачи и приоритеты развития электроэнергетического комплекса республики в условиях реформирования электроэнергетической отрасли России и создания генерирующих мощностей, расположенных на территории республики, работающих для обеспечения социальных нужд и потребностей экономики Республики Калмыкия.



I. Цели, задачи и приоритеты развития

электроэнергетического комплекса

Республики Калмыкия



I.1. Оценка текущего состояния

электроэнергетического комплекса

Республики Калмыкия



За годы реформ и перехода экономики России к рыночным отношениям потребление электроэнергии в республике сократилось вдвое, с 1 млрд. кВт. ч. в начале 90-х годов 20 века до 0,5 млр. кВт. ч. в 2002 году. За этот же период тарифы возросли более чем в шесть раз, с 0,5 до 3 центов за 1 кВт. ч.

Спад потребления электроэнергии в равной степени обусловлен двумя причинами: первая - общий спад производства, вторая - неплатежеспособность потребителей, как в целом в России, так и в республике в частности.

По причине общего спада производства в аграрном и промышленном секторах экономики сокращение потребления электроэнергии в республике составило порядка 0,3 млрд. кВт. ч.

При этом следует отметить, что до конца 90 годов электроэнергетика наряду с другими отраслями ТЭК кредитовала проводимые в России реформы, осуществляя не лимитированный отпуск электроэнергии по заниженным тарифам (экономически необоснованными) и неся дополнительные убытки от неплатежей потребителей.

Изменение политики энергетиков в отношении потребителей - неплательщиков, основанной на стратегии доведения отпуска электроэнергии до платежеспособного спроса, привело к дополнительному сокращению ее потребления в республике приблизительно на 0,2 млр. кВт. ч.

Основными причинами роста тарифов, помимо инфляционной составляющей, следует считать:

- рост цен на первичные энергоносители и, как следствие, рост тарифов на электроэнергию на Федеральном Оптовом Рынке Электроэнергии и Мощности (ФОРЭМ) с которого, ввиду отсутствия собственных генерирующих мощностей в Калмыцкой энергосистеме, осуществляется покупка всей потребляемой в республике электроэнергии;

- сокращение потребления электроэнергии и, как следствие, увеличение в тарифе доли условно-постоянных затрат на передачу, распределение и сбыт электроэнергии, увеличение доли убыточных основных фондов в Калмыцкой энергосистеме;

- переоценка (дооценка) основных фондов предприятий энергетики, входящих в систему РАО "ЕЭС России", которая привела к росту амортизационных отчислений включаемых в тариф (для справки в 2,79 раза) и несоответствию балансовой и фактической (рыночной) стоимости основных фондов.

В перспективе, при сохранении существующей системы электроснабжения, следует ожидать рост тарифов на 15-30% ежегодно. Такая оценка вытекает не только из опыта прошлых лет, но и из оценки последствий предполагаемой либерализации газового рынка России. По оценкам проведенным федеральными органами исполнительной власти, увеличение стоимости газа в 2 раза повлечет увеличение тарифов на электроэнергию на 14-20%. в тоже время, такая же оценка проведенная РАО "ЕЭС России" составляет 40 - 60%.

Фактически на сегодняшний день сложилась ситуация когда существующий уровень тарифов на электроэнергию делает продукцию производимую в республике неконкурентной по цене с продукцией соседних регионов и продукцией импортного производства. Дальнейший рост тарифов только сократит платежеспособность потребителей и, как следствие, приведет к сокращению отпуска электроэнергии, увеличению коммерческих потерь (хищений электроэнергии) и планово-убыточности калмыцкой энергосистемы. Отношения между энергетиками и потребителями, с большой долей вероятности, могут принять форму открытого противостояния, случаи конфликтных ситуаций между контролерами энергосбытовых организаций и потребителями, главным образом бытовыми, случаются регулярно.



I.2. Основные тезисы этапов реформирования

электроэнергетического комплекса



Оценивая перспективы развития энергетического комплекса республики необходимо учитывать планы и перспективы реформирования всей электроэнергетики России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 526 одобрены "Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации", которыми предусмотрено реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации в региональные сетевые компании и создание региональных оптово-розничных рынков электроэнергии. Реформу энергетики России предполагается осуществить в три этапа. Первый этап предполагается осуществить в две фазы за 3 года, т.е. до второго полугодия 2004 года. План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. N 1040-р. Озвученный срок начала работы конкурентного оптового рынка - не ранее второго полугодия 2005 г. Однако, принимая во внимание, форсирование РАО "ЕЭС России" подготовительных мероприятий первого этапа, как то:

- разделение учета затрат по видам деятельности;

- переоценка основных фондов;

- перевод системообразующих (магистральных) сетей с баланса региональных компаний на баланс РАО "ЕЭС России";

- проведение модельных торгов в Объединенной Системе Центра, а в декабре 2002 года и пробных физических торгов, показавших необходимость осуществления контроля и учета электроэнергии на всех узлах коммерческого учета в реальном масштабе времени (система АСКУЭ), следует полагать, что озвученные сроки начала работы конкурентного рынка будут выдержаны. Одним из пунктов первого этапа, касающегося розничных рынков предусмотрено:

- прекращение регулирования новых независимых производителей и поставщиков, а также производителей и поставщиков не входящих в Российское акционерное общество "ЕЭС России" как холдинг, систему Министерства Российской Федерации по атомной энергии, концерн "Росэнергоатом", акционерные общества энергетики и электрификации;

- введение формулы образования цены на розничных рынках электроэнергии, зависящей от цены на оптовом рынке электроэнергии;

- введение тарифов по зонам суток.

Второй этап реформы займет 2-3 года и явится периодом становления оптового и розничных рынков электроэнергии на территории Европейской, Уральской и Сибирской энергозон. На этом этапе завершится формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии, будет прекращено регулирование тарифов на электрическую энергию и сохранено регулирование тарифов на ее передачу и системные услуги, для чего:

- вводятся в действие правила функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии;

- определяются принципы взаимоотношений его участников и порядок перехода к ценообразованию на основе свободных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения;

- заканчивается в основном формирование правовой базы функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии;

- создаются независимые сбытовые компании;

- формируются условия для развития конкуренции на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

В результате будет в основном проведено реформирование отрасли, сформирована система рыночного ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии, созданы условия для широкомасштабного привлечения инвестиций.

Третий этап проведения реформы должен быть осуществлен в течение 3-4 лет. Его основным содержанием станет обеспечение притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики.

Конечный срок реформирования энергетики России можно определить как 2010 г.



I.3. Цели, задачи и приоритеты развития

электроэнергетического комплекса

Республики Калмыкия



Исходя из выше изложенного ставятся следующие цели и задачи развития электроэнергетического комплекса Республики Калмыкия:

1. Сдерживание темпов роста тарифов на электрическую энергию в интересах потребителей не только методами государственного регулирования, но и оптимизацией системы сбыта энергии, повышения платежной дисциплины потребителей, а в перспективе и за счет рыночных (конкурентных) механизмов работы регионального оптово-розничного рынка электроэнергии и мощности - демонополизации рынка электроэнергии.

2. Обеспечение энергетической независимости республики, отдельных удаленных населенных пунктов и отдельных потребителей.

3. Создание технических возможностей для работы конкурентного оптово-розничного рынка электроэнергии и мощности.

4. Формирование условий для развития конкуренции на оптово-розничном рынке электроэнергии.



II. Пути достижения поставленных целей и задач

реформирования и развития электроэнергетического

комплекса Республики Калмыкия



II.1. в целом для успешной реализации поставленных

задач необходимо решение следующего:



1. Объединение потребителей - юридических лиц в пулы, обеспечивающих по уровню потребления электроэнергии и мощности выход на ФОРЭМ (оптовый рынок) для прямых закупок энергии, включая предприятия коммунальной энергетики.

2. Строительство генерирующих мощностей республиканского и районного уровней.

3. Создание благоприятного инвестиционного климата в отрасли.

4. Техническое перевооружение и реконструкция распределительных сетей, с внедрением автоматизированных систем учета электроэнергии, для осуществления контроля и учета электроэнергии на всех узлах коммерческого учета в реальном масштабе времени (система АСКУЭ), как элемента обеспечения технической возможности функционирования конкурентного рынка.

5. Привлечение средств потребителей, в том числе населения, в строительство локальных систем электроснабжения (поселковых, совхозных, колхозных мини электростанций).

6. Обеспечение гарантиями Правительства Республики Калмыкия возврата кредитов предоставленных коммерческими банками на развитие электроэнергетического комплекса.

7. Предоставление бюджетных кредитов на развитие электроэнергетического комплекса.

Формирование методов стимулирования энергоснабжения и сокращения энергоемкости производств.



II.2. Достижение поставленных целей и задач

реформирования и развития электроэнергетического

комплекса Республики Калмыкия предполагается

реализовать в несколько этапов,

в порядке их приоритетов



I. Этап

- Строительство генерирующих мощностей в объеме базового потребления электроэнергии и мощностей Калмыцкой энергосистемы.

II. Этап

- Обеспечение технической возможности функционирование регионального оптово-розничного рынка.

III. Этап

- Организация работы регионального оптово-розничного рынка.

IV. Этап

- Создание локальных систем энергоснабжения.

V. Этап

- Строительство генерирующих мощностей до полного покрытия потребностей республики в электроэнергии (мощности).



Сроки реализации этапов концепции во многом зависят от темпов и сроков реформирования энергетики России и наиболее наглядно представимы в виде ниже приведенного план-графика:



----------T---------------------------------------¬
¦  ЭТАП   ¦                  Год                  ¦
¦         +----T----T----T----T----T----T----T----+
¦         ¦2003¦2004¦2005¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦
+---------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦    I    ¦----+----+----¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦   II    ¦    ¦    ¦----+----¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+---------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦   III   ¦    ¦    ¦    ¦  --+----¦    ¦    ¦    ¦
+---------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦   IV    ¦    ¦----+----+----+----+----+----+----¦
+---------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦    V    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦    ¦  --+----+----¦
L---------+----+----+----+----+----+----+----+-----


Необходимо выделить в отдельный блок как одно из перспективных направлений развития электроэнергетического комплекса республики промышленное использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Следует признать, что природно-климатические условия Республики Калмыкия в силу ее географического расположения и рельефа местности благоприятны для использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии, в первую очередь ветро- и гелиоустановок.

Технический ветроэнергетический потенциал, как доля от суммарной энергии движения воздушных масс территории республики, оценивается величиной 170 тыс. МВт и годовой выработкой в 590 млрд кВт. ч., может быть использован с применением апробированных и успешно эксплуатируемых технических средств. Наиболее благоприятными для размещения ветроэнергетических установок являются район Ергенинской возвышенности и территории прилегающие к Каспийскому морю, на которых выделено 19 площадок, удовлетворяющих по критериям топографии наветренных склонов, занятости, близости к энергосети и автомобильным дорогам. Общая площадь площадок составляет 425 кв. км., из которых по условиям экологических, хозяйственных и системных ограничений может быть использовано 255 кв. км. с технически доступным потенциалом 751 МВт и годовой выработкой 2,4 млрд. кВт. ч электроэнергии. Одна из площадок используется для строительства Калмыцкой ВЭС.

По характеристикам гелиоресурсов Республика Калмыкия относится к наиболее благоприятным районам Российской Федерации для строительства солнечных электростанций и широкого применения солнечных коллекторов для теплоснабжения. Суммарная солнечная радиация за год составляет - 1250-1400 кВт. ч/кв. м. продолжительность солнечного сияния за год - 2150-2400 часов или 48-50% от возможной, число дней без солнца 75-80 или 20% от числа дней в году. Исходя из технических характеристик апробированного и успешно эксплуатируемого в настоящее время технологического оборудования удельная годовая выработка электрической энергии при их внедрении может составить от 145-200 кВт. ч/кв. м., удельная годовая выработка тепла - 800-900 кВт. ч/кв. м.

За последние 15-20 лет вопросам нетрадиционных возобновляемых источников энергии в России уделялось весьма большое внимание. Проведенные за этот период исследования показали наличие технических возможностей, технологического оборудования и эффективности применения нетрадиционных источников энергии для энергоснабжения домовладений и небольших хозяйств. Учитывая изменения экономических условий, быстрый рост тарифов на электроэнергию и тепло применение нетрадиционных возобновляемых источников энергии становится все более и более экономически оправданным.



III. Финансовые потребности для реализации

основных задач концепции



На выполнение технических мероприятий настоящей концепции потребность в финансовых средствах составляет:

- создание собственной базы генерации в объеме базового потребления электроэнергии и мощности (40 МВт) Калмыцкой энергосистемы - 800 млн. руб. (26,6 млн. $ США);

- обеспечение технической возможности функционирования оптово-розничного рынка электроэнергии и мощности, организация его работы -80 млн. руб. (2,4 млн. $ США);

- создание локальных систем энергоснабжения на базе собственных источников энергии потребителей (до 10 МВт) - 230 млн.руб. (7,5 млн. млн. $ США). ИТОГО: на реализацию I-IV этапов -1110 млн. руб. (36,5 млн. $ США).

Потребность в финансах и источники финансирования V этапа будут определяться по факту, исходя из потребности в электроэнергии.



IV. Источники и механизмы финансирования

(I - IV Этапы)



В условиях отсутствия финансовых средств у субъектов естественных и локальных монополий отрасли и в соответствующих бюджетах, вопрос привлечения финансовых средств сторонних инвесторов становится как никогда наиболее актуальным. Опыт развития энергетики стран Европы и Азии показывает, что заинтересованность государства, наличие действенной, принятой государственной программы, основанной на постулатах концептуальности, целостности и механизме ее практической реализации, разработке конкретных мер по предоставлению инвесторам механизма практической защиты прав инвесторов и инвестиций, уже само по себе является одним из благоприятных факторов заинтересованности потенциальных инвесторов в совместной работе.

Одним из важных шагов, которые должны быть приняты, уже в ближайшее время, как составной части большой программы государственной поддержки развития энергетики республики, должна стать разработка (доработка) правовой и экономической базы для привлечения инвестиций. Необходимо на первоначальном этапе разработать и запустить в работу инструмент хотя бы "формальных гарантий", которые гарантировали бы подписание соглашений с каждым в отдельности инвестором, с непременным указанием в них обязательств республики по разработке конкретных мер по предоставлению инвесторам механизма практической защиты прав инвесторов и инвестиций. Первоначально, необходимы механизм и сбалансированная программа предоставления налоговых и других льгот для вновь создаваемых производств и предприятий на базе инвестиционных ресурсов, а это может быть:

- частичное, а в отдельных случаях полное освобождение от республиканских и местных налогов (возврат налоговых платежей) на весь срок окупаемости проектов;

- создание режима наибольшего благоприятствования и приоритета в развитии таких проектов;

- другие льготные условия.

При этом необходимо проведение широкомасштабной компании для выполнения рекламных и пропагандистских мероприятий по раскрытию инвестиционной привлекательности республики для потенциальных инвесторов. Необходимо сделать основной акцент на выгодные аспекты привлекательности республики - как региона для предпочтительного размещения инвестиционных ресурсов в отрасли с "пониженной степенью риска в отношении других субъектов Южного Федерального Округа":

- государственная программа с предоставлением гарантий правительства республики;

- удачный геополитический фактор, одна из немногих республик на юге России со стабильной социально-политической обстановкой;

- хорошая окупаемость проектов (в среднем окупаемость не превысит 3-х лет, а в отдельных больших проектах не более 5-ти лет).

Следует однозначно признать, что в современных экономических условиях, при отсутствии собственных оборотных финансовых средств, программу развития и реформирования энергетики республики усилиями резидентов республики не решить. Основную потребность в денежных средствах, главным образом для строительства генерирующих мощностей, предполагается покрыть за счет сторонних инвесторов. Достигнутые договоренности с ОАО "Энергомашкорпорация" о строительстве ГТ ТЭЦ -18 МВт в г. Элиста гарантируют капитальные вложения в энергетику в размере 12 млн. $ США. Предварительные переговоры с рядом заинтересованных российских инвесторов показали их готовность осуществить строительство до 25 МВт генерирующих мощностей за счет собственных и привлеченных средств российских кредитных учреждений. При этом планы размещения подразумевают первоочередное строительство генерирующих мощностей в районах республики, имеющих развитую соответствующим образом инженерную инфраструктуру, в том числе обязательным условием является наличие и возможность использования топлива. На первом этапе наиболее предпочтительными можно рассматривать Юстинский, Лаганский, Черноземельский, Ики-Бурульский, Городовиковский и Яшалтинский районы, а также г. Элиста.

Более проблемным является привлечение средств на обеспечение технической возможности функционирования и организации работы оптово-розничного рынка электроэнергии и мощности, что в первую очередь подразумевает оснащение всех узлов коммерческого учета электроэнергии, вплоть до бытовых абонентов, современными приборами учета позволяющими осуществлять учет энергии в реальном масштабе времени (система АСКУЭ). Проблема заключается в том, что контроль и учет должен осуществляться централизованно администратором рынка, являющимся по аналогии с федеральным администратором торговой системы некоммерческой организацией, образуемой участниками рынка, в том числе предприятиями осуществляющими транспорт и сбыт энергоресурсов. Таким образом, средства на обеспечение технической возможности функционирования розничного рынка и организацию его работы необходимо будет изыскивать как за счет привлеченных средств, так и за счет потенциальных участников розничного рынка, в том числе с учетом инвестиционной составляющей, включаемой в тариф целевым назначением.

Для создания локальных систем энергоснабжения предполагается привлекать средства потребителей, в том числе населения, средства поставщиков и производителей энергетического оборудования с применением схем лизинга и аренды оборудования, инвестиционных ресурсов. Наиболее значимыми вопросами в создании локальных систем энергоснабжения будут:

- Обеспечение гарантиями Правительства Республики Калмыкия возврата кредитов, предоставленных коммерческими банками на развитие электроэнергетического комплекса;

- Предоставление бюджетных кредитов на развитие электроэнергетического комплекса.

В каждом конкретном случае будет необходимо разрабатывать индивидуальные схемы финансирования по каждому проекту исходя из выбора оборудования, его поставщиков, формы собственности, правового положения владельца-арендатора. Ввиду того, что создание локальных систем энергоснабжения технически возможно не только на основе тепловых машин, но и с использованием нетрадиционных возобновляемых источников энергии, для последних наиболее острым станет вопрос налогообложения и правового положения владельца-арендатора, поскольку налоговая составляющая является наиболее весомой в себестоимости энергии, вырабатываемой нетрадиционными источниками энергии.

Не смотря на отсутствие в России законодательства о нетрадиционных возобновляемых источниках энергии, предусматривающего аналогично законодательству ряда развитых стран ряд преференций хозяйствующим субъектам, эксплуатирующим нетрадиционные источники энергии, существует возможность повысить экономическую эффективность нетрадиционных источников энергии в рамках действующего законодательства. Так, установленные критерии для отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства и особенности форм их налогообложения позволяют надеяться на создание коммерческих предприятий энергетики, построенных частично или полностью на использовании нетрадиционных, возобновляемых источников энергии, что предполагает возможным создание безубыточных ветровых электростанций мощностью до 1 МВт.

В целом реализация концепции развития электроэнергетического комплекса Республики Калмыкия позволит обеспечить стабилизацию производства, динамику устойчивого роста экономико-социального развития, повышения инвестиционной привлекательности других отраслей и в конечном итоге будет достигнуто и выполнено условие энергетической безопасности Республики Калмыкия.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru