"ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ГОРОДА" (утв. Элистинским городским Собранием 21.08.1997)

Архив


Утверждено

Решением Элистинского

Городского Собрания

от 21 августа 1997 г. N 4



ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ГОРОДА



Настоящее положение регламентирует права, полномочия и ответственность Мэрии города, городского Собрания в процессе формирования и исполнения городского бюджета, а также при управлении внебюджетными средствами города и средствами, создаваемыми городским Собранием и городскими органами управления, унитарными муниципальными предприятиями, муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями и фондами.



Статья 1. Используемые понятия



1. Городской бюджет - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения полномочий городского самоуправления.

2. Дефлятор - специальный поправочный коэффициент, учитывающий динамику цен при расчете расходов городского бюджета.

3. Базовый год - год, использующийся, в качестве базы отсчета уровня инфляции.

4. Базовые цены - цены товаров и услуг в базовом году.

5. Защищенные статьи - статьи бюджета, не подлежащие секвестированию.

6. Секвестирование - сокращение расходов бюджетных статей пропорционально сокращению реальных доходов бюджета.



Статья 2. Доходы городского бюджета



1. Доходы городского бюджета на планируемый год образуются за счет следующих источников:

- части федеральных налогов и налогов РК, собираемых на территории города;

- местных налогов, сборов и штрафов;

- средств федерального бюджета и бюджета РК, поступающих в форме компенсаций отдельных затрат городского самоуправления;

- доходов от муниципальной собственности города;

- возврата бюджетных ссуд прошлых финансовых периодов;

- остатков средств за прошлый период;

- прочих доходов (процентов по депозитам, доходов от размещения долговых обязательств и т.п.).

2. Нормативы отчислений в городской бюджет от регулируемых федеральных налогов и налогов РК устанавливаются в соответствии с действующим законодательством РФ и РК.



Статья 3. Структура расходов городского бюджета



1. в городском бюджете используются два варианта структуры его расходной части:

а) соответствующий классификации расходных статей, устанавливаемой министерством финансов РФ, с выделением сумм текущих расходов и расходов развития по каждой статье расходной части городского бюджета;

б) состоящий из двух разделов "Текущие расходы" и "Бюджет развития".

2. Раздел "Текущие расходы" в варианте "б" структуры расходной части городского бюджета разбивается на главы в соответствии со сферами деятельности и структурой городского самоуправления без указания расходов развития.

3. Раздел "Бюджет развития" в варианте "б" структуры расходной части городского бюджета разбивается на главы по целевым городским программам в соответствии с годовым планом социально - экономического развития города и со структурой Комплексной программы социально - экономического развития города.



Статья 4. Использование внебюджетных муниципальных средств



1. Внебюджетные муниципальные средства образуются в соответствии с действующим законодательством и поступают на отдельный расчетный счет городской Мэрии, распорядителем кредитов которого является Мэр города.

2. Городское Собрание по представлению Мэра города и по своей инициативе образует целевые муниципальные внебюджетные фонды со своими расчетными счетами и утверждает Положения о каждом из образованных фондов.

3. 75% внебюджетных средств, поступающих на соответствующий расчетный счет городской Мэрии ежемесячно распределяются между целевыми муниципальными внебюджетными фондами согласно утвержденным Городским Собранием на текущий год квотам в %% от общей суммы поступающих внебюджетных средств и перечисляются Мэром на расчетные счета фондов.

4. Средства целевых муниципальных внебюджетных фондов расходуются в соответствии с Положениями о них. Распорядителем кредитов фондов является Мэр города.

5. 25% внебюджетных средств расходуются Мэром по своему усмотрению с последующим ежеквартальным письменным отчетом Городскому Собранию.

6. Средства внебюджетных фондов не подлежат изъятию по окончании финансового года и переходят на следующий год в составе переходящих остатков на выполнение целей и задач соответствующих фондов.



Статья 5. Этапы разработки городского бюджета



Разработка городского бюджета подразделяется на следующие этапы:

- разработка городских целевых программ на следующий год и годового плана социально - экономического развития города в соответствии с Комплексной программой социально - экономического развития города (начиная за 6 месяцев до начала планируемого года);

- составление проекта городского бюджета (начиная за 6 месяцев до начала планируемого года);

- подготовка бюджетного послания Мэру города и его внесение на рассмотрение Городского Собрания (не позднее 1 сентября текущего года);

- рассмотрение и принятие в первом чтении проекта городского бюджета Городским Собранием (не позднее 1 октября текущего года);

- утверждение городского бюджета (не позднее 15 декабря текущего года) и согласно принятия Закона Парламентом РК "О консолидированном бюджете РК".



Статья 6. Городские целевые программы



Городские целевые программы разрабатываются ежегодно органами управления и структурными подразделениями городской Мэрии в качестве составных частей годового плана и комплексной программой социально - экономического развития города, которые выносятся Мэром города на утверждение в Городское Собрание одновременно с проектом городского бюджета.

Каждая программа должна содержать в себе следующие сведения:

- краткую аналитическую записку, обосновывающую цели и задачи программы, критерии оценки ее результативности;

- перечень мероприятий, направленных на выполнение поставленных целей и задач;

- название органа управления, либо структурного подразделения городской Мэрии, ответственного за выполнение каждого мероприятия;

- срок выполнения каждого мероприятия с точностью до месяца;

- источник финансирования и сумму необходимых средств для выполнения каждого мероприятия в отдельности и программы в целом, приводимые в ценах планируемого года.



Статья 7. Комплексная программа социально - экономического развития города



1. Комплексная программа социально - экономического развития города является взаимосогласованной совокупностью мероприятий во всех сферах жизнедеятельности населения города, проводимых органами городского самоуправления за счет средств городского бюджета развития и направленных на повышение качества жизни человека на территории города.

2. Комплексная программа состоит из следующих составных частей "Общей стратегии социально - экономического развития города на четырехлетний период", включающей в себя анализ текущих объективно складывающихся тенденций социально - экономического развития города, перечень целей развития на четырехлетний период и общую методологию деятельности органов городского самоуправления для достижения поставленных целей - "Развитие социальной сферы в городе" и "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения", которые должны быть взаимоувязаны друг с другом с помощью четырехлетних отраслевых подпрограмм развития в городе:

- промышленного производства;

- сферы услуг населения;

- финансовой инфраструктуры;

- жилищно - коммунального хозяйства;

- системы социальной защиты населения;

- образования;

- культуры;

- здравоохранения;

- физической культуры и спорта;

- экологической безопасности;

- общественной безопасности;

- городского самоуправления.

Для выполнения Комплексной программы на каждый год соответствующего четырехлетнего периода разрабатываются годовые планы социально - экономического развития города.

Интегральными контрольными показателями для оценки эффективности выполнения Комплексной программы являются изменения качества жизни в городе.

3. Разработка годовых планов социально - экономического развития города осуществляется Мэрией города ежегодно одновременно с разработкой городского бюджета на очередной год.

Бюджет развития городского бюджета разрабатывается как финансовое обеспечение реализации Комплексной программы и является самостоятельным разделом расходной части городского бюджета.

Структура развития городского бюджета должна соответствовать структуре Комплексной программы.

Годовой план социально - экономического развития города утверждается Городским Собранием одновременно с утверждением городского бюджета.

4. Отчет о выполнении годового плана социально - экономического развития города за предыдущий год представляется Мэром города Городскому Собранию одновременно с отчетом по исполнению бюджета за предыдущий год в соответствии со структурой Комплексной программы и бюджета развития.

5. Разработка Комплексной программы на очередной четырехлетний период начинается за один год до истечения предыдущего четырехлетнего периода на основе анализа итогов выполнения Комплексной программы за три предыдущих года и прогноза итогов выполнения Комплексной программы за весь четырехлетний период.

Мэр города представляет на утверждение Городскому Собранию Комплексную программу на очередной четырехлетний период и годовой план социально - экономического развития города на первый год рассматриваемого периода одновременно с представлением городского бюджета на очередной год.

6. Отчет о выполнении Комплексной программы за предыдущий четырехлетний период предоставляется Мэром города Городскому Собранию. Одновременно с отчетом о выполнении годового плана социально - экономического развития города за последний год предыдущего четырехлетнего периода и по исполнению бюджета за предыдущий год.



Статья 8. Бюджетное послание Мэра города Городскому Собранию



1. Бюджетное послание Мэра города Городскому Собранию является пакетом документов, содержащим всю необходимую информацию для утверждения Городским Собранием городского бюджета на планируемый год.

2. Бюджетное послание подписывается Мэром города и представляется им на заседании Городского Собрания не позднее 1 сентября текущего года.

3. Бюджетное послание включает в себя:

а) аналитическую часть, состоящую из следующих разделов:

- краткое изложение ожидаемых итогов социально - экономического развития города в текущем году;

- прогноз основных социально - экономических показателей развития города на планируемый год;

- обоснование основных бюджетных приоритетов на планируемый год;

- концепция бюджета на планируемый год (укрупненная структура планируемого бюджета, выраженная в базовых ценах и процентных долях в сравнении с укрупненной структурой бюджета текущего года);

б) годовой план социально - экономического развития города;

в) доходную часть городского бюджета в табличном виде с указанием цифровых планируемых показателей на год с разбивкой по кварталам по каждому источнику доходов городского бюджета;

г) расходную часть городского бюджета в двух вариантах структуры, указанных в ст. 3 настоящего Положения;

д) проект изменений в составе муниципального имущества города;

е) приложение к проекту городского бюджета, состоящее из рабочей документации к проекту городского бюджета.

4. Бюджетное послание оформляется в форме брошюры и рассылается всем депутатам Городского Собрания не менее чем за три недели до заседания Городского Собрания, на котором Мэр города предоставляет свое бюджетное послание.



Статья 9. Рабочая документация к проекту городского бюджета



1. Рабочая документация к проекту городского бюджета представляется Городскому Собранию в качестве приложения к бюджетному посланию Мэра города в целях обеспечения обоснованности расчетов проекта городского бюджета.

2. в состав рабочей документации входит:

- описание методики расчета прогнозируемых расходов по каждому источнику городского бюджета;

- описание методики расчетов прогнозируемых расходов по каждой статье расходов городского бюджета;

- перечень предлагаемых городской Мэрией налоговых льгот и обоснование их предоставления на территории города с указанием общей суммы потерь доходов городского бюджета;

- сравнительный анализ доходов и расходов проекта городского бюджета с исполнением городского бюджета текущего года в абсолютных суммах (в ценах базового года) и по удельным весам;

- перечень защищенных статей расходов городского бюджета в планируемом году;

- перечень и ставки налогов, сборов, штрафов и других обязательных платежей, действующих на территории города;

- нормативы отчислений от федеральных регулируемых налогов и республиканских регулируемых налогов в городской бюджет;

- норматив оборотной кассовой наличности по городскому бюджету;

- норматив формирования городского резерва непредвиденных расходов.



Статья 10. Расходы по обеспечению деятельности городского Собрания и городской Мэрии



1. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Городского Собрания, принимаются решением городского Собрания и направляются Мэру города не позднее 1 августа текущего года для включения в "Проект городского бюджета" отдельной статьей расходов "финансирование деятельности городского Собрания".

2. Расходы, связанные с обеспечением деятельности городской Мэрии утверждаются городским Собранием по отдельной статье расходов "Финансирование деятельности городской Мэрии". Городское Собрание не может без согласия Мэра города уменьшить расходы по этой статье на следующий год больше, чем на 10% по сравнению с расходами по ней в текущем году.



Статья 11. Расчет расходов городского бюджета



Расходы городского бюджета рассчитываются с использованием дефлятора Минфина РФ, скорректированного на особенности городской динамики цен.



Статья 12. Ссуды под гарантии городского бюджета



1. Часть расходов на осуществление городских целевых программ может покрываться ссудами кредитных учреждений под гарантии городского бюджета.

2. Городская Мэрия наделяется правом предоставления таких гарантий. Общая сумма действующих гарантий, предоставленных Мэрией, не может быть больше десяти процентов утвержденной Городским Собранием расходной части городского бюджета текущего года.



Статья 13. Защищенные статьи бюджета



1. По текущим расходам планируемого городского бюджета утверждается перечень защищенных статей, согласно Закона РК "Финансирование бюджета РК и республиканского (РК) бюджета".

2. в обязательном порядке подлежат защите статьи:

"Оплата труда" и "начисления" на зарплату работников городских бюджетных организаций, учреждений и предприятий (рассчитывается из утверждаемой штатной численности в планируемом году);

а также другие статьи расходов городского бюджета в соответствии с действующим законодательством.

3. Защищенные статьи бюджета исполняются в полном объеме и не подлежат секвестированию.



Статья 14. Бюджетный дефицит



1. Городскому Собранию не может быть представлен проект городского бюджета с дефицитом без указания источников покрытия бюджетного дефицита.

2. Городское Собрание не может принять проект городского бюджета с дефицитом без указания источников покрытия бюджетного дефицита.

3. Для покрытия бюджетного дефицита городская Мэрия может предложить использовать любые методы, не запрещенные действующим законодательством. Выбор конкретных методов покрытия бюджетного дефицита должен быть экономически обоснован в бюджетном послании Мэра города.



Статья 15. Рассмотрение и принятие городского бюджета



1. Депутаты Городского Собрания рассматривают проект городского бюджета в течение двух недель с момента получения ими бюджетного послания Мэра города и передают свои замечания и предложения и комментирует каждое из них на заседании Городского Собрания при предоставлении проекта городского бюджета для рассмотрения в первом чтении.

По итогам обсуждения проекта городского бюджета на первом заседании Городского Собрания по рассмотрению этого проекта в первом чтении Городское Собрание должно принять решение о принятии к рассмотрению проекта в первом чтении или отправить его на доработку.

2. в случае, если проект был принят к рассмотрению в первом чтении, в течение недели после представления проекта Мэром города, депутаты могут подавать Мэру города повторно свои замечания и предложения к проекту.

Второе заседание Городского Собрания по рассмотрению проекта городского бюджета в первом чтении проводится не позднее 21 сентября текущего года.

В случае, если проект был отправлен на доработку, его повторное представление Мэром города на заседании Городского Собрания производится не позднее 15 сентября текущего года.

3. Городской бюджет должен быть утвержден Городским Собранием после принятия проекта городского бюджета во 2-ом чтении. Бюджет должен быть опубликован в городских средствах массовой информации совместно с текстом соответствующего решения Городского Собрания.

4. Рассмотрение проекта городского бюджета во втором чтении Городское Собрание начинает не ранее чем через месяц после публикации проекта, принятого в первом чтении. Для рассмотрения во втором чтении принимаются предложения и замечания избирателей и действующих на территории города юридических лиц.



Статья 16. Исполнение бюджета



1. Исполнение городского бюджета производится городской Мэрией в соответствии с принятыми бюджетными нормативами в рамках плана ассигнований.

2. Запрещено расходовать средства сверх утвержденного ассигнования, изменять перечень финансируемых программ.

3. Корректировка бюджета утверждается решением Городского Собрания по предложениям городской Мэрии. Вносить корректировки в бюджет чаще одного раза в квартал запрещено.

4. в случае сокращения доходов бюджета относительно плановых показателей, все статьи бюджета, за исключением защищенных, подвергаются секвестированию в равных долях.

5. Дополнительные доходы городского бюджета, полученные в процесс его исполнения, направляются на покрытие его дефицита.

Средства, оставшиеся после погашения дефицита городского бюджета, используются по решению Городского Собрания, основанному на предложениях Мэра города.



Статья 17. Отчетность по исполнению городского бюджета



1. Мэр города ежеквартально, не позднее 25 числа первого месяца нового квартала, представляет в Городское Собрание отчет о ходе исполнения городского бюджета. Отчет производится за квартал и нарастающим итогом. К ежеквартальным отчетам прилагается оценка ожидаемого исполнения бюджета за год. Не позднее 15 апреля Мэр города представляет в Городское Собрание отчет об исполнении бюджета истекшего года.

2. в 2-х недельный срок после получения отчетов Мэра города Городское Собрание проводит специальное заседание, на котором Мэр города отчитывается о деятельности Мэрии города за квартал или год, и Городское Собрание принимает решение "Об итогах деятельности городского самоуправления за квартал (или год)". Такие заседания Городского Собрания и тексты отчетов Мэра города публикуются в средствах массовой информации не позднее семи рабочих дней после заслушивания отчетов.



Статья 18. Отчет Мэра города по исполнению бюджета истекшего года



1. Отчет Мэра города по исполнению городского бюджета истекшего года является пакетом документов, информирующих Городское Собрание о результатах деятельности городской Мэрии в истекшем году.

2. Отчет Мэра города включает:

а) аналитическую часть - изложение итогов деятельности городской администрации за истекший год, включающий анализ хода выполнения Комплексной программы социально - экономического развития города;

б) табличную часть, представляющую собой отчетный свод городского бюджета, идентичный по форме своду утвержденного городского бюджета;

в) приложение к отчету, состоящее из аналитических таблиц, содержащих различные сведения отчетных балансов, удобные для рассмотрения и анализа.

3. Отчет Мэра города оформляется в форме брошюры и рассылается всем депутатам Городского Собрания.



Статья 19. Управление финансами унитарных муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и фондов



Управление финансами унитарных муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и фондов осуществляется в соответствии с уставами этих юридических лиц.



Статья 20. Распоряжение финансами, создаваемыми городским Собранием и городской Мэрией органами управления



Органы управления, создаваемые Городским Собранием и городской Мэрией и имеющие статус юридического лица, распоряжаются денежными средствами на своих расчетных счетах согласно Положения о них, утверждаемым соответственно Городским Собранием и Мэром города.



Статья 21. Использование временно свободных муниципальных финансов города



1. Временно свободные бюджетные и внебюджетные средства могут использоваться в любых формах, которые не запрещены действующим законодательством и помогают органам городского самоуправления осуществлять свои полномочия в интересах населения города. Подробная процедура использования этих средств устанавливается Порядком использования временно свободных бюджетных и внебюджетных средств, утверждаемым Городским Собранием по предоставлению Мэра города.

2. Временно свободные денежные средства унитарных муниципальных предприятий могут использоваться для образования и функционирования Централизованного фонда оборотных средств муниципальных предприятий в соответствии с Положением об этом фонде, утверждаемым Городским Собранием по представлению Мэром города.



Статья 22. Ответственность за неисполнение настоящего Положения



1. Неисполнение, а ровно ненадлежащее исполнение настоящего Положения или его отдельных статей по вине конкретных должностных лиц городской администрации влечет за собой применение к ним административно - дисциплинарных мер воздействия со стороны Мэра города вплоть до увольнения.

2. Неоднократное неисполнение, а ровно и ненадлежащее исполнение настоящего Положения или его отдельных статей, а также непринятие мер со стороны Мэра города к должностным лицам городской Мэрии, нарушающим настоящее Положение, влечет за собой выражение недоверия Мэру города со стороны Городского Собрания и объявлению городского референдума по отзыву Мэра города с должности.

3. Неоднократное нерассмотрение Городским Собранием проекта городского бюджета, внесенного в соответствующие сроки, может служить основанием обсуждения Городским Собранием вопроса о замене председателя собрания или о самороспуске Городского Собрания и назначении досрочных выборов его депутатов.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru